——關于我市食品飲料產業發展情況的調研報告

食品飲料產業是有巨大市場潛力的朝陽產業，是我市最具規模、產業鏈較為完善的支柱產業之一。為加快推動我市食品飲料產業高質量發展，市政協成立由市政協黨組書記、主席梁細林為組長，市政協黨組成員、副主席孫新淼為副組長的課題組，通過組織部分委員、市直有關部門負責人、有關專家，經過深入調查研究并廣泛征求市直部門等相關方面意見，形成以下報告。

一、基本情況

隨著人民生活水平的不斷提高，我市搶抓國際國內食品飲料產業快速發展的歷史機遇，大力促進我市食品飲料產業發展。產業規模由小變大、產業鏈條由短變長，快速成長為我市特色產業重要增長極，為我市加快建設世界先進食品飲料生產基地奠定了基礎。

（一）發展歷程——從起步到跨越。綠色生態是我市立市之本。我市食品飲料產業因勢而生、順時而變，經歷了三個重要發展階段，實現了從量到質的跨越。第一階段，2005年以前，起步階段。食品飲料產業起步發展，年平均增幅3.2%，2005年，實現總產值5.6億元。第二階段，2006至2018年，快速發展階段。紅牛、奧瑞金、今麥郎、黃鶴樓等食品飲料企業先后落戶，為我市食品飲料產業帶來高速發展。2018年，實現總產值174億元，年平均增幅達到20%。第三階段，2018以后，進入“一瓶水”高質量階段。2018年，市委市政府提出食品飲料產業“一瓶水”工程發展戰略，全面對標世界水都廣東三水，圍繞咸寧青山綠水做文章，重點以中高端飲料為基礎引入了大量品牌。如安利xs飲料，元氣森林無糖氣泡水系列，三得利烏龍茶系列，時間種子西梅汁，以及奧瑞金代工的近500個品牌，飲料產業生態鏈得到了長足發展。2022年，實現總產值329億元，年均增幅15%，成為我市特色產業的重要一極。

（二）產業規模——從小跑到快進。市場主體不斷壯大，截止2022年，獲證企業450家，其中規上企業97家，占全市規上企業9.68%。2022年，全市食品飲料產業完成總產值329億元，占全市地區生產總值17.5%，同比增長8%，高于第二產業5.7%的增長水平，實現稅收14.3億元，同比增長12%。2018年以來，食品飲料產業完成固定資產投資48億元，年均增長16%。建成省級現代農業產業園 8 個，市級以上農業產業化龍頭企業近300 家。截止 2022年，我市有省級農業產業化龍頭企業 6家，擁有市級及以上農業產業化重點龍頭企業265家，其中國家級3家、省級74家。赤壁市羊樓洞茶業公司成為我市第一家國家級龍頭企業，全市形成了赤壁、咸安、通城、崇陽、通山等6大茶產業加工園區。

（三）產業鏈條——從建鏈到強鏈。不斷延鏈補鏈強鏈，充分發揮紅牛、奧瑞金、黃鶴樓等龍頭企業帶動力，美國安利大健康產業園、元氣森林咸寧生產基地、英國維力克運動飲料以及伊利、雀巢、貓屎咖啡、可口可樂、百事可樂等國內外一線品牌紛紛落戶咸寧，總投資100多億元，形成了罐體加工、印刷、包裝設計、飲料加工、產品營銷等上下游配套的完整產業鏈條。

（四）發展優勢——從一般到獨特。我市生態環境優良，區位交通優越，物產資源富集，油茶、茶葉、楠竹、桂花等產量均位居全省前茅。其中桂花產量居全國第一，苧麻、楠竹采伐量居全省第一，茶葉產量居全省第三。特別是水資源豐富，全市水面面積達10%，多年平均降水量1523毫米，平均地表水資源量80億立方米，折合深度813毫米，平均地下水資源量21.2億方米，水資源總量82.6億立方米、占全省7.8%，多年人均占有水資源量2750立方米，高于全省、全國平均水平。

（五）所處地位——從后發到前列。市委市政府高度重視食品飲料產業發展，注重發揮后發優勢，把食品飲料產業作為建設武漢都市圈自然生態公園城市的支柱產業，提出了打造中國食品飲料之都，建設咸寧特色產業增長極的戰略目標。市第六次黨代會確定，著力打造食品飲料等一批500億元產值的產業集群，形成一批百億級產值企業的戰略目標。圍繞這一目標，全市上下形成實施“一瓶水”工程強大工作合力，高位推進食品飲料產業高質量發展。經過十多年快速發展，在全省乃至全國已有一定影響力，成為業內標桿飲料生產基地。截止2022年，全市食品飲料產業注冊商標共計8534件，落戶咸寧國內外知名品牌近500個（含代工），占國內知名品牌50%以上，品牌集聚度位居全國第一。2022年，食品飲料生產總值增幅高于全國6.4%、全省7.8%的增速。

二、存在的主要問題

從當前食品飲料產業發展趨勢看，我市食品飲料產業面臨市場競爭的挑戰。從國外看，國內食品工業發展面臨國際大型食品企業集團的競爭，大量制造精美、包裝新穎、營養豐富、口感誘人的國際知名品牌食品飲料涌入國內市場，而且國際大型食品集團紛紛在中國建立子公司。從國內看，全國許多地方都將食品工業作為主導產業，競爭激烈。具體從我市食品飲料發展現狀看，主要有以下幾個方面問題：

（一）食品飲料生產企業購銷——“兩頭靠外”。食品原材料和產品市場“兩頭靠外”是食品飲料生產企業發展面臨的主要問題。受疫情沖擊和中美貿易影響，原材料供應和價格波動較大。特別是食品飲料生產企業與我市市場關聯度不高，食品飲料生產企業450家，其中80%的企業原材料采購、市場銷售“兩頭靠外”，食品飲料規模以上企業上下游與我市本地市場弱相關更加突出，產品基本在咸寧走過場，沒有發揮有效的帶動作用。我市雖然采取一些措施，但是效果不明顯。比如，黃鶴樓酒業雖然植入咸寧桂花元素，新增一條生產線，推出一款桂花清酒，但自2017年推向市場，至今總銷量不足1000萬元，目前處于半停產狀態。眾望科工年面粉采購量4500噸，油料2700噸，均需從外地采購。棕櫚油供應價格最高漲幅達200%，產品生產成本增加了，但產品在市場卻難以調價轉移成本支出。年銷售收入1.2億元，但本地銷售收入僅約700萬元，只占5.8%?？傮w看，我市食品飲料生產企業本地基地小、市場小，產品走過場，只是加工廠。

（二）特色農產品銷售運輸——“兩頭受阻”。2022年，我市茶、桂、蔬、果、藥等特色農產品種植面積近200萬畝，產量300余萬噸。由于沒有穩定的銷售渠道，就地轉化不夠，大量綠色食品難以走出家門。如赤壁市水果種植面積6.8萬畝，年產量4.1萬噸。今年鮮桃豐收，產量1610噸，比去年同期增長26.5%。但由于銷售不理想，收入與去年基本持平，種植戶增產不增收。咸安桂花食品及賀勝雞湯、嘉魚蔬果、赤壁魚糕、通城豆制品、崇陽紅薯系列產品、通山干制蔬菜及麻餅等咸寧特產產量難以轉化為銷量。同時由于農產品物流運輸落后，存在“小、散、亂”現象，進一步制約了農特產品外銷。如赤壁時間種子生命科技有限公司日產保健功能飲料2萬多罐，需要運往廣州向全國發貨，如京東物流在咸寧建立云倉，則日均節約物流成本約2萬元。

（三）地方品牌與代工品牌——“兩頭倒掛”。有的企業有品質無品牌、有產品無精品，市場意識不強，關門抓產業，“提籃”搞經營。許多企業還處在“養在深閨無人識”階段，域外無人知，域內無人曉，產品積壓滯銷。全市食品飲料生產企業現有知名品牌418個，其中代加工品牌 382個，占比91.38%。招引企業和咸寧本土企業品牌36個，占比8.62%。2022年，規上食品飲料企業，代加工品牌年產值95 億元，年增長9%，招引和本土品牌年產值92.57億元，年增長7.5%。如崇陽康恩萃藥業有限公司生產100多個產品，70%以上是代工產品。自有品牌與代工品牌比，“家花沒有野花香”“兩頭倒掛”的主要原因是：大多特產企業經營者對于如何有效運作品牌理解不夠透徹精準，品牌的概念意識較為薄弱，特別是面對品牌創建所需付出的經濟成本覺得“劃不來”。嘉魚麻糖曾入選人民大會堂，作為接待外賓指定食品之一，無比榮光，但因企業改制，處于“做三天、歇五天、停一年”的狀態。

（四）現代產業體系標準與現有企業現狀——“兩頭失衡”。現代產業體系標準要求在科技進步、產業結構、科技人才、市場運作機制等方面都有嚴格的要求，我市食品飲料產業發展對標存在失衡問題。一是鏈條不暢。如咸寧高新區飲料行業產業鏈在食品添加劑、金屬罐、瓶坯瓶蓋以外的包裝容膜和標簽等方面企業嚴重缺乏。二是缺乏資金、人才、技術、平臺。本地農特產品研發投入嚴重不足，絕大部分企業長年缺乏產品技術開發經費，企業始終運行在低投入、低成本、低產能、低附加值、低收入的境地。三是企業規模小。全市本土食品飲料生產企業約400家，大部分生產規模小，資產規模過500萬元的不足200家，年產值2000萬元以上的僅100家。比如通城白酒全年產量約1.5萬噸，產值2.5億元，但大部分分布在6家較大企業和10余家民間作坊，普遍規模小、產能少、品質參差不齊。四是管理水平低。有的“土法”上馬，家族式、“家庭式”作坊式企業占比約50%。如赤壁圍繞獼猴桃產業鏈延伸，扶持建成獼猴桃果酒、獼猴桃飲料廠等5家飲料生產企業，均因經營管理不善而關閉。

三、對策建議

從建設世界先進食品材料生產基地的終極目標看，我市應立足華中，對標“三水”，主動順應產業和消費不斷升級的大趨勢，堅持高點謀劃、高標定位、高位推進，堅持揚優勢、固基礎、強弱項、鍛長板，實施三步走戰略，錨定目標不動搖：力爭到2030年，建成華中地區先進食品飲料生產基地；到2040年，建成中國先進食品飲料生產基地；到2050年，建成世界先進食品飲料生產基地。

（一）加強規劃引領，堅持統籌、整合、落實“三同步”。要對標廣東佛山“中國（三水）國際水都飲料食品基地”補差距。一是規劃不能變。中國（三水）國際水都飲料食品基地于2008年啟動規劃建設后，歷經14年發展，十幾年如一日，始終錨定打造國際水都飲料食品基地的目標不動搖，一張藍圖畫到底，一屆接著一屆干，園區由小變大，由雜變專，由弱變強，形成了“航母級”的產業集群，成為廣東省首個食品飲料特色產業園、全國最大食品飲料產業集聚基地。我們要進一步統籌制定全市食品飲料產業發展規劃，優化產業發展目標和總體布局，編好產業地圖、鎖定細分領域、明確要素支撐，注重食品飲料產業與數字化、智能化技術的深度滲透融合，全面提升規劃前瞻性、引領性和法定性，為產業高質量發展提供精準指導。二是園區不能雜。食品飲料產業園區企業要相對集中，就像一個大車間，上下游之間相互銜接、無縫對接，高效運轉，以最小成本求得多方共贏。在三水園區，百威、紅牛、可口可樂、益力多、三全、健力寶、嘉士伯等173家國內外知名食品飲料及相關企業均集聚于此（現已投產企業146家，其中規上工業企業76家）。要明確咸寧高新區和6個縣市區食品飲料產業發展方向、布局、體系、特色和重點，加快構建與區域功能相適應、與資源環境承載能力相匹配、與總體發展目標相契合的以咸寧高新區為龍頭、6個縣市區重點突出特色鮮明的總體空間布局，加快形成區域協同發展格局。重點支持咸寧高新區建設高端化、智能化、綠色化食品飲料產業園，完善園區產業鏈配套，推進園區產城一體，形成現代食品飲料產業集群發展架構和產業生態，增強產業集中度和輻射力，帶動全市食品飲料產業高質量發展。支持各縣市區重點發展資源稟賦好、發揮比較優勢強的特色優勢產業，分梯次培育發展一批國際一流、國內領先、富有地方特色的食品飲料優勢產業集群，加快構建布局分工合理、特色優勢彰顯、協同高效發展的食品飲料產業集群發展格局。三是基地不能丟。借鑒河南鶴壁市一個特色農特產品一個產業集群的發展模式，建設高品質原材料基地，加強供需對接，圍繞企業所需提供優質原料供應，實現公司+基地+農戶高度融合，一二三產業和城鄉互促共融、整體提升。支持具備條件的食品飲料企業運用互聯網、物聯網、智聯網技術和平臺，加強數字化、智能化改造升級，積極探索推進跨行業整合發展，盡快形成在國內外具有較強影響力的規?；叨嘶a業集群，力爭在構建高端產業生態方面走在前列。加強優質水源、特色農副產品、綠色生態環境等資源整合，將資源優勢轉化為產業優勢，把全市各地優質農副產品的產量變為食品飲料企業的產能、產品、產值和農民的收入，讓鄉村振興戰略在咸寧開花結果。四是目標不能低。2021年，廣東佛山水都基地被納入佛北新產業園核心區范圍，2022年，入選佛山“十大創新引領型特色制造業園區”，2023年1月，所申報的“中國食品飲料產業基地·三水”國家級稱號通過專家評審。2022年水都基地實現工業總產值約530.45億元，同比增長2%，其中規上工業總產值513.22億元，同比增長1.9%；創稅13.5億元，其中規上工業稅收11.3億元。我市食品飲料產業雖然初具規模，但是對標三水水都還有較大差距，離建設中國飲料先進生產基地目標還很遠。我市食品飲料產業必須咬定建設中國乃至世界先進食品飲料生產基地的遠景目標，奮力追趕，力爭2025年實現產值500億元，2030年達到1000億元。

（二）加強主體培育，堅持招引、培優、壯群“三發力”。一是大力實施“招大引強”工程。要充分利用我市得天獨厚的中南腹地戰略布局地理位置的優勢和產業承接的歷史機遇，堅持“以商吸商”，通過產業鏈招商、園區招商、以商招商、定向招商等多種方式，不斷提升招商引資專業化、精準化水平，加快招引上下游優質項目、配套企業，持續吸引一批批“引領型”“聚優型”“互補型”“填空型”企業，使咸寧成為國內外知名食品飲料龍頭企業集中落戶的“投資洼地”“產業高地”。二是大力實施“培優提能”工程。借鑒三水推進省、市級科技平臺進園區的做法，發揮部門職能作用，推動省、市科技創新服務平臺落戶園區。支持推動紅牛、奧瑞金、黃鶴樓酒業、今麥郎、元氣森林、時間種子、康恩萃等食品飲料龍頭企業和一批成長型企業聚焦主業、致力創新、精耕細作，加強與行業頭部企業合作，主動與相關高校、科研院所聯合建立緊密型的創新共同體，走好高端化、智能化、綠色化、融合化發展之路，努力提能升級，帶動特色產業集群和全域經濟整體躍升，為加快建成世界先進食品飲料生產基地提供強有力支撐。堅持以存量擴產優化帶動產業提能增效，支持和引導龍頭企業增資擴產，全面加強“專精特新”和高新技術企業梯度培育，帶動產業向價值鏈中高端邁進。大力支持“個轉企”“小升規”，鼓勵新創辦、新落戶食品飲料企業盡快投產經營、產生效益。選擇一批潛力大、后勁足的食品飲料企業，在技術改造、新產品開發、市場拓展和品牌提升等方面給予大力支持，引導企業擴規進檔、提能升級，培育一批小而特、小而新、小而壯、小而優的食品飲料企業，積極搶占產業鏈重要節點，不斷鞏固自身不可替代的“生態位”。三是大力實施“延鏈壯群”工程。聚焦現有產業鏈突出優勢、潛在空間、短板弱項和空白環節，總結推廣咸寧高新區引進紅牛落戶后，帶動奧瑞金制罐、華源包裝、立邦涂料等配套企業蜂擁而至的成功經驗，大力實施食品飲料產業延鏈、補鏈、強鏈工程，持之不懈鍛長板、補短板、固底板，重點聚集一批實力強、品牌靚、市場廣、效益優、成長性好的食品飲料企業，著力推動整個產業鏈條不斷拉長增粗、產業集群不斷壯大優化，進一步提升行業話語權和市場占有率。

（三）加強品牌帶動，堅持打造、嫁接、推介“三提升”。品質造就品牌，品牌吸引客戶。堅持以質量擦亮品牌、以品牌助推質量提升，強化質量品牌“一盤棋”思想，集中力量強化食品飲料產業質量品牌建設，著力推動越來越多的名優食品飲料產品走出家門，走向全國乃至世界。一是精心打造本土品牌。選育一批特色鮮明、優勢顯著、市場美譽度高覆蓋面廣競爭力強的本土名優品牌，支持企業積極開展“增品種、提品質、創品牌”活動，推動本土食品飲料特色品牌提檔升級。深入挖掘品牌的歷史底蘊、文化內涵、價值效應，借助“質量月”“品牌日”“品牌大賽”“咸寧優品”等活動和載體，精心培育、全面展示本土品牌，使一批知名品牌脫穎而出。精選一批富有咸寧特色又有一定產業基礎的產品，比如桂花、茶葉、油茶、黃精白芨等道地中藥材、淡水魚類、生豬以及咸安“賀勝雞湯”和“向陽湖牌奶粉”、嘉魚蔬菜和蓮藕、赤壁水果和“龔嫂魚糕”、通城白酒和豆制品、崇陽小麻花和桂花蜜、通山粑坨和麻餅等，打造一批諸如“赤壁青磚茶”“麥市豆制品”的地理標志產品和區域公共品牌，不斷擴大咸寧品牌影響。二是積極嫁接引進品牌。引導鼓勵紅牛、奧瑞金、黃鶴樓酒業、今麥郎、元氣森林、時間種子、康恩萃等食品飲料知名品牌嫁接融入咸寧元素，以知名品牌為載體提升咸寧城市知名度美譽度，用咸寧綠色生態環境優越、宜居宜業宜游的城市形象為食品飲料知名品牌加分靚妝。三是全面宣傳推介品牌。依托湖北供銷農特優品華中運營中心咸寧館、分布全國各地的15家“桂鄉咸寧”館，聚焦展出推介銷售我市食品飲料名優品牌產品，助力咸寧食品飲料名優品牌產品擴大在所在地的市場占有率，并借力擴展到周邊市場乃至走向全國、暢銷海內外。利用全省首家食品安全展示館，全面展示我市食品飲料產業發展特色、亮點和名優品牌。相關部門要組織企業參加廣交會等國內外各種展會，積極參與“一帶一路”國際合作。引導支持企業參與“電商平臺助力”行動，幫助企業拓寬線上營銷渠道。落實政府采購促進中小企業發展政策，進一步推廣使用本地名優食品飲料產品。引導支持企業在國家級、省級主流媒體大力開展宣傳造勢，并鼓勵企業通過新聞發布、活動贊助、社交媒體（如博客、微博、微信公眾號、短視頻等平臺）互動等方式等加強品牌宣介。

（四）加強支持引導，堅持政策、機制、環境“三優化”。企業的發展壯大離不開各種要素的保障和支撐。一是優化惠企政策措施。深入貫徹《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，著力抓好各級各項惠企政策精準快捷全面落實，堅持主動上門服務，推動由“人找政策”向“政策找人”轉變；加快推進“一網通辦”改革，強化惠企政務服務平臺政策兌現功能，把國家和省、市現行惠企政策全部歸集到統一的平臺，推動惠企政策“精準匹配”“應享盡享”“免審即享”，進一步提高政策惠企質效。建議市委、市政府制定出臺促進食品飲料產業做大做強、加快打造世界先進制造基地的文件，針對企業存在的共性問題，明確支持企業創新發展的“解渴”政策舉措，發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，設立支持食品飲料產業發展的基金。二是優化聯系服務企業機制。借鑒三水園區政務服務網格化對口服務的經驗做法，建立部門與企業常態對接制度，健全政企溝通機制，相關部門要主動為食品飲料重點企業提供精準服務，隨時通過線上線下溝通聯系、走訪調研，及時掌握企業生產經營狀況，深入了解企業生產運行、項目建設等方面存在的問題和困難，定期分析研判企業需求，積極協調解決實際問題，為企業心無旁騖創新發展提供有利條件。學習借鑒山東濟寧深入開展“干部助企攀登”活動的做法，逐企制定擴規倍增計劃，“一企一策”量身定制個性化、精準化扶持政策，助力企業突破增長“天花板”，向更高層級不斷“攀登”。建立縣級干部包保、“一對一”駐企特派員聯絡等制度，推動黨政干部“貼身”服務、技術人才“點對點”服務。推行“1+1+N”行政服務首問負責制，即一名干部包保一個項目，量身定制包括全程代辦服務在內多項精準服務。構建常態化政銀企對接和銀企雙向溝通機制，定期召開政銀企合作對接會，及時響應企業需求，促進企業融資增量、擴面、降價，有效解決融資難融資貴問題。三是優化營商環境。深入貫徹全市優化營商環境大會精神，主動對標對表國際國內營商環境先進典型和科學系統的評價指標體系，找差距、攻難點，補短板、強弱項，以降低成本為核心、以優質精到服務為抓手、以企業和群眾滿意為標準，全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，積極構建親清政商關系，加快建設全省乃至全國營商環境新高地。相關部門要進一步增強服務意識，一如既往當好服務企業的“店小二”，自覺把企業憂慮的“找誰辦”“怎么辦”，變成有呼必應的“我來辦”“立即辦”，以自我加壓、精準高效服務換取企業高質量發展和發自內心的滿意。針對企業人才緊缺問題，人社等部門要分類開展包括食品飲料產業在內的民營企業緊缺人才需求調查，編制人才需求目錄，引導本地院校按照企業需求調整專業和學科設置，全面推行“校企雙制、工學一體”技能人才培養模式，實現“招生即招工，畢業即上崗”。針對高成本物流影響食品飲料企業利潤的突出問題，積極引進京東物流供應鏈產業基地項目盡早落地咸寧，主動吸引國內外知名物流企業在咸設立區域總部、運營中心、分撥中心和轉運中心，加強直播帶貨、農商職工、垂直電商等新業態、新模式培育，促進現代物流業加快發展。